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    探讨《万博官方网站链接万博手机官网登录网管理条例》实施后,万博官方网站链接万博手机官网登录网业的发展情况

    发布时间:2015年9月3日 浏览次数: 1567

    有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法制的基本要求,也是法治的基本内涵所在。依法治国就是依照法律来治理国家,也是国家长治久安的重要保障。加强法治社会的建设,首要任务是建立健全中国特色社会主义法律体系,使国家各项活动都有法可依。在此基础上严格执法、公正司法,保证法律的有效实施。在我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业的发展过程中,中央政府和地方政府十分重视依法管理,陆续出台了一系列有关的政策法规和规范性文件。2010年1月1日,《万博官方网站链接万博手机官网登录网管理条例》(以下简称《条例》)正式施行,使我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业进入了一个新的历史发展时期。《条例》为规范万博官方网站链接万博手机官网登录网活动、促进万博官方网站链接万博手机官网登录网业健康发展提供了法律支撑。5年来,我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业朝着依法管理、依法监督、行政监管与行业管理相结合的新格局迈进,向着人防、物防和技防相结合的万博官方网站链接新体系迈进,沿着“一业为主,多元万博手机官网登录网”的经营方向阔步前进,自建万博官方网站链接队伍逐步纳入规范化管理的轨道,万博官方网站链接教育培训工作向着正规化、制度化的轨道迈进,万博官方网站链接工作基础理论和应用理论的研究步入了一个崭新的历史阶段。从整体上看,我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业在原有基础上大踏步前进,逐步进入了稳定发展的轨道,成绩显著。

    我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业规范管理成绩显著

    我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业的规范发展,主要体现在立法和法律的实施两个方面。从立法的角度看,首先是行政法规。一是《娱乐场所管理条例》、《专职守护押运人员枪支使用管理条例》和《物业管理条例》中,都有关于规范万博官方网站链接万博手机官网登录网业的相关规定。二是《行政处罚法》、《行政许可法》和《治安管理处罚法》的有关规定,要求万博官方网站链接监督管理工作必须纳入法治的轨道。从立法的角度看,其次是规范性文件。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《政法机关万博官方网站链接企业规范管理若干规定》;2000年公安部颁布的《关于万博官方网站链接万博手机官网登录网公司管理的若干规定》。与此同时,公安部先后制定了《万博官方网站链接培训机构管理办法》、《万博官方网站链接押运公司管理暂行规定》、《万博官方网站链接万博手机官网登录网质量控制标准》、《万博官方网站链接员培训大纲》,并会同有关部门颁发了《万博官方网站链接员国家职业标准(试行)》等,不断推进了万博官方网站链接万博手机官网登录网业的法制建设。

    一、万博官方网站链接立法,指明了行业发展的道路。

    《条例》对万博官方网站链接万博手机官网登录网的概念作出了明确界定,主要是万博官方网站链接万博手机官网登录网公司根据万博官方网站链接万博手机官网登录网合同,派出万博官方网站链接员为客户单位提供的门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等万博手机官网登录网。《条例》第三条规定:“国务院公安部门负责全国万博官方网站链接万博手机官网登录网活动的监督管理工作,县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内万博官方网站链接万博手机官网登录网活动的监督管理工作”。同时,《公安机关实施万博官方网站链接万博手机官网登录网管理条例办法》(以下简称《办法》)第二条也规定:“公安部负责全国万博官方网站链接万博手机官网登录网活动的监督管理工作。地方各级公安机关应当按照属地管理、分级负责的原则,对万博官方网站链接万博手机官网登录网活动依法进行监督管理”。《条例》及其《办法》通过立法的形式,进一步建立了万博官方网站链接万博手机官网登录网业规范的管理制度,规定了建立市场准入机制,培育统一、开放、竞争、有序的万博官方网站链接万博手机官网登录网市场,允许符合条件的公民、法人和其它组织依法开办万博官方网站链接万博手机官网登录网企业,万博官方网站链接万博手机官网登录网业不再由公安机关开办经营,娱乐行业公司也不能私招万博官方网站链接,万博官方网站链接万博手机官网登录网公司由公安机关施行审核、监督管理。它从公安机关的监管、万博官方网站链接万博手机官网登录网公司的申办、万博官方网站链接的职责范围等多个方面都作出了明确规定。对于万博官方网站链接行业而言,《条例》是第一个行业法律规范,使管理的法律和政策依据具有针对性和可操作性,为整个万博官方网站链接行业的健康发展起到了保驾护航的作用,给正在艰难困境中摸索前行的万博官方网站链接万博手机官网登录网业指明了发展的道路。

    二、管办分离,公安机关加大了监管的力度。

    按照《条例》的规定,这几年万博官方网站链接万博手机官网登录网业逐步建立了市场准入机制,培育着统一、开放、竞争、有序的万博官方网站链接万博手机官网登录网市场,允许符合条件的公民、法人和其它组织依法开办万博官方网站链接万博手机官网登录网企业,公安机关实现了由“办万博官方网站链接”到“管万博官方网站链接”的转变,加大了对万博官方网站链接万博手机官网登录网的监管力度。在对万博官方网站链接万博手机官网登录网业实施管理和监督中,公安机关加大了对企业开办许可、万博官方网站链接从业人员资格审查以及对违法行为的查处的力度,规范了万博官方网站链接万博手机官网登录网业的经营方向,指导了万博官方网站链接队伍建设,在政策上扶持了万博官方网站链接万博手机官网登录网公司的发展。同时打破了地方保护主义观念,允许万博官方网站链接万博手机官网登录网公司跨区域地界兼并、扩张,树立万博官方网站链接品牌,实现名牌效应,真正让优胜劣汰的自然法则在万博官方网站链接万博手机官网登录网业中体现出来。由此调动了企业、市场和万博官方网站链接员的多方面积极性,使企业增强了生机和活力,增强了竞争实力。一是把万博官方网站链接监督工作和社区警务工作结合,按照万博官方网站链接员持证上岗率和自行招用万博官方网站链接员单位备案率达标要求,与社区警务工作同部署、同检查、同落实。把万博官方网站链接万博手机官网登录网公司和万博官方网站链接员信息采集纳入社区民警的源头信息采集范畴,并和房管部门、城管部门配合,将小区物业万博官方网站链接、商场万博官方网站链接、城管万博官方网站链接等全面纳入监管范围,及时掌握万博官方网站链接员信息。二是通过备案登记推动了万博官方网站链接万博手机官网登录网市场的规范,全面开展执法检查,开展了万博官方网站链接万博手机官网登录网市场整顿,规范了娱乐场所的万博官方网站链接派驻,并落实行政许可和备案制度。某省辖市仅2014年就对34家饭店和企业万博官方网站链接员穿着仿警服的情况进行了一次又一次的现场整治,同时接待申请办理万博官方网站链接万博手机官网登录网公司的咨询人员54批次。同时依托监管系统建立健全了常态化万博官方网站链接员考试发证制度和着装规定,监督万博官方网站链接从业单位为万博官方网站链接员换发2011式服装。他们不断加大管理力度,有力地促进了万博官方网站链接万博手机官网登录网正规化建设,社会效益十分明显。在《条例》实施的5年里,该市万博官方网站链接队伍每年提供破案线索2万多条,协警抓获各类违法犯罪嫌疑人500多名。三是进一步规范了万博官方网站链接万博手机官网登录网市场,以深化万博官方网站链接监管信息系统为载体,对自行招用万博官方网站链接员单位、物业公司全面进行网上备案。

    三、企业改制,行业发展进入了快车道。

    《条例》施行后,各地公安机关对自己所办的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司进行了改制。各地公安机关以《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》为指针,依照国家以及所属省、市国企改制的有关政策和规定,把万博官方网站链接万博手机官网登录网公司的国有资产由改制后的新公司一次性买断,对万博官方网站链接万博手机官网登录网公司进行改制、重组。有的地方由原万博官方网站链接万博手机官网登录网公司员工以入股的形式组建股份制有限公司,把原公司债权债务全部接收,员工全部接收安置,并且重新签订万博官方网站链接劳动合同。我们看到了改制后的新公司按照集团化、集约化、规模化经营战略,进行了资源整合以及内部重组,成为集人防、物防、技防以及多元经营为一体的集团化安全万博手机官网登录网企业;万博官方网站链接万博手机官网登录网公司建立了现代企业制度,实现了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标,使企业发展步入了良性循环的快车道。

    四、行业自律,推动了万博官方网站链接企业的大发展

    各地万博官方网站链接协会开展了丰富多彩的行业活动,为万博官方网站链接从业人员提供了学习和交流的机会,宣传了中国万博官方网站链接业的闪光点,培育了万博官方网站链接企业品牌。协会起到了联系公安机关与万博官方网站链接员的桥梁和纽带作用,也起到了为党和政府在发展万博官方网站链接的决策上献计献策的作用。《条例》实施以来,万博官方网站链接协会在加强了对万博官方网站链接业的行业自律、惩罚不正当竞争行为、培育万博官方网站链接市场和建立万博官方网站链接行业规章等方面,做了大量的工作,显示了行业管理的优势。既贯彻了行政管理的精神,又弥补了行政管理的不足,保护万博官方网站链接万博手机官网登录网公司及职工的合法权益,开拓了万博官方网站链接万博手机官网登录网公司管理者的视野,提高了万博官方网站链接万博手机官网登录网公司经营效益,推动万博官方网站链接万博手机官网登录网业的大发展。同时,协会更加关注万博官方网站链接员的权益保障,在提高万博官方网站链接员的素质、待遇、提供个性化万博官方网站链接万博手机官网登录网等方面,维护了万博官方网站链接企业和万博官方网站链接员合法权益,特别是针对万博官方网站链接员待遇低、保障差、侵权行为频发等问题,为万博官方网站链接员提供实实在在的帮困万博手机官网登录网。

    我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业健康发展中的瓶颈问题

    《条例》颁布实施5年来,中国万博官方网站链接万博手机官网登录网业在维护社会治安和公共秩序等方面进一步发挥了积极作用,取得的成绩有目共睹。但是,不论是从管理体制上,还是从万博官方网站链接万博手机官网登录网业的制度化和规范化方面来看,还存在不少问题。《条例》规定中有关标准和原则的或缺,万博官方网站链接万博手机官网登录网中技术手段有限,队伍管理中人员培训形同虚设,已经成为我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业健康发展中的瓶颈问题。

    一、《条例》规定中有关标准和原则的或缺。

    《条例》对万博官方网站链接万博手机官网登录网行为作了四个方面的规定:一是万博官方网站链接万博手机官网登录网公司应当与客户单位签订万博官方网站链接万博手机官网登录网合同并至少留存2年备查,对拟提供的万博官方网站链接万博手机官网登录网的合法性应当进行核查。二是设区的市级以上地方人民政府确定的治安保卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司提供万博官方网站链接万博手机官网登录网。三是万博官方网站链接员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动,但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公务。从事武装守护押运的万博官方网站链接员需要使用枪支的,依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。四是万博官方网站链接从业单位对在万博官方网站链接万博手机官网登录网中形成的监控影像资料和报警记录应当至少留存30天,且不得删改、扩散。但是,没有规定全国性收费标准等行业标准,导致各地万博官方网站链接万博手机官网登录网公司在操作中各行其是,有的地方还出现了万博官方网站链接市场的恶性竞争,给万博官方网站链接万博手机官网登录网业带来了负面影响。

    二、万博官方网站链接万博手机官网登录网中技术手段有限。

    国外发达国家的万博官方网站链接业职业化的实现,都是在实现万博官方网站链接业科技化中完成。而《条例》实施5年来,我国万博官方网站链接万博手机官网登录网中方式依然比较单一,科技水平不高,没有能够做到技防为主、人防为辅。万博官方网站链接万博手机官网登录网业缺少安全万博手机官网登录网理应当是一种科技万博手机官网登录网,而不仅仅是人力万博手机官网登录网的理念,单位缺少万博官方网站链接从业人员的基本素质的培养,更缺少利用高科技手段完成万博官方网站链接任务的做法。我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司大多数没有形成规模经营,基本上处于劳务万博手机官网登录网为主要形式的低级阶段,仍然是劳动力密集型产业,是以人力众多为保证而立足生成的。

    三、队伍管理中人员培训形同虚设。

    万博官方网站链接员的素质是指万博官方网站链接员通过教育、实践等途径而形成和发展起来的,在万博官方网站链接工作中体现出来的内在品质,主要是万博官方网站链接员所具备的工作水平和工作能力。在《条例》实施的5年里,我国万博官方网站链接从业人员的总体素质水平还处在较低的水平,工作能力不强。万博官方网站链接万博手机官网登录网业没有形成统一的万博官方网站链接员学历专业教育和职业培训体系,正规的职业培训机构也为数不多。在多数万博官方网站链接万博手机官网登录网单位,人员培训形同虚设。有的培训班上午报到,下午结业,蜻蜒点水;有的所谓“以会代训”,给新来的人开个会,讲些注意事项就结束了;还有的干脆就省掉了培训的环节,一步到位,直接把人安排到执勤岗位上。就这样,多数万博官方网站链接员并没有具备履行万博官方网站链接万博手机官网登录网职责的基本素质、专业知识和岗位技能,缺少万博官方网站链接工作所需的特殊知识、基本技能和思维方法。人们普遍认为,万博官方网站链接不过是看家护院的,不需要知识水平和技术含量,任何人都能够从事这样的工作。同时,《条例》的规定中缺少万博官方网站链接员的经历资格、职业道德等方面的内容,各地的用人标准中这些内容也普遍缺乏,人员的素质不高导致万博官方网站链接万博手机官网登录网的质量标准难以提高,进而使万博官方网站链接员的社会地位、社会声望、劳动报酬也难以提高。

    我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业法治建设的美好前景

    《条例》颁布实施5年来,我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业依法规范,不断克服困难、解决问题,发展前景是美好的。我国万博官方网站链接业作为一个朝阳产业,在未来的时代舞台上将大有作为。对此,我们应当持乐观态度,也应当充满着信心。我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业在经济市场的浪潮中,一定会在管理上、主体上、万博手机官网登录网的质量以及万博手机官网登录网的范围上逐步走向成熟,为我国的社会安定和经济腾飞做出具有行业特色的贡献。

    一、规范化的管理机制。

    事实告诉我们,《条例》对于规范我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业起到了里程碑的作用。在相关部门监管作用的发挥上面,我们必将看到,万博官方网站链接队伍监管的力度继续加大,教育培训的力度继续加大,清理整顿的力度继续加大,权益保障的力度继续加大。一是监管内容进一步规范。现代企业管理是全方位、高效率的管理。公安机关将按照《条例》要求,根据本地万博官方网站链接万博手机官网登录网业发展需要,进一步加强万博官方网站链接监管职责,落实监管力量,规范行业发展秩序。进一步完善万博官方网站链接员持证上岗、万博官方网站链接员守护押运、安全技术防范,教育培训、万博官方网站链接员职业标准等监管制度,建立健全万博官方网站链接万博手机官网登录网质量、技术标准体系,推行万博官方网站链接万博手机官网登录网公司分类分级管理,建立企业资质评定和年审机制。二是管理体制的规范。我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业,应建立市场调节作用充分发挥的,企业自主作用充分显示的,行业协调作用充分自律的,政府监管作用充分作为的良性、长效发展机制。

    二、多元化的万博官方网站链接主体。

    一个新兴产业发展的终极目标必然是走向市场化,这是国际国内经济发展的大趋势。国外万博官方网站链接业普遍走向市场化,虽然少数国家的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司既有官办、又有民办,但私人万博官方网站链接万博手机官网登录网公司占有相当大的比重,完全按照市场规律运作。国内万博官方网站链接万博手机官网登录网公司的扩展,也将彻底打破行业垄断和地区封锁,以优质万博手机官网登录网和技术优势,争夺市场份额,甚至在未开发的万博手机官网登录网领域中,捷足先登,占领制高点。我们已经看到,我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司从专业化不断向社会化方向发展。在不远的将来,社会治安保卫力量就要万博官方网站链接化,就是通过多种形式和途径,使辅警人员、联防人员、护厂队员以及物业部门维护安全的人员等群防群治力量向万博官方网站链接方向整合,统一纳入万博官方网站链接万博手机官网登录网业进行规范管理,规范审批、管理、检查,使万博官方网站链接市场向规范化、规模化发展,实现了万博官方网站链接主体的多元化。

    三、高质量的万博手机官网登录网保障。

    企业能否在市场经济大潮中立足和发展,很大程度上取决于自身形象和万博手机官网登录网质量,取决于社会公众的认知度。今后衡量万博官方网站链接万博手机官网登录网业的发展水平,不会简单地看从业人员的数量,而主要的是看万博官方网站链接万博手机官网登录网单位技防的覆盖率和拥有技防万博手机官网登录网客户的多少、吸纳高素质人才的多少以及创造利税的多少。我国未来的万博官方网站链接万博手机官网登录网,将改变靠人海战术和粗放经营的状况,给客户提供的是高质量的万博手机官网登录网。一是教育培训制度化。新加坡是万博官方网站链接政策实行得比较成功、比较有效率的国家之一,每一名新加坡的万博官方网站链接员都必须接受专业的万博官方网站链接训练课程学习,内容为法律常识、基本消防技能、紧急援救技能等,只有具有上岗资格证书的人才可以从事万博官方网站链接工作。德国的《德国万博官方网站链接业法》及其下位法《万博官方网站链接业规则》,对行业准入、从业人员资格审定、继续教育和培训等进行了明确的规定,保证了行业发展的专业化和管理的规范化。日本有海上万博官方网站链接大学和航空万博官方网站链接大学,美国、英国和澳大利亚也有专门的万博官方网站链接学校,特别是国外的一些万博官方网站链接万博手机官网登录网公司,要求万博官方网站链接人员的学历要达到大学毕业以上。我国的万博官方网站链接业将普遍提高万博官方网站链接从业人员学历层次、职业能力和职业道德水准,万博官方网站链接从业人员岗前培训和上岗后的继续教育将形成制度。二是万博官方网站链接万博手机官网登录网信息化。万博官方网站链接万博手机官网登录网业将在传统经营的基础上,充分利用现代信息技术,加强网络信息建设,通过电子商务、物联网等渠道,创新营销万博手机官网登录网和商业模式,通过信息资源共享,整合优化与万博官方网站链接万博手机官网登录网产业链合作伙伴间的资源,形成上下游企业无障碍业务联动。三是万博官方网站链接万博手机官网登录网科技化。在科技含量上,高比重、高水平是市场的客观需求。美国现代化万博官方网站链接万博手机官网登录网业的快速发展始于20世纪40年代的经济复苏时期。由于经济和科技高速发展,万博官方网站链接万博手机官网登录网运用现代万博官方网站链接技术,不断扩大万博手机官网登录网范围、拓展万博手机官网登录网领域、提高万博手机官网登录网质量,取得了世界领先的地位。

    四、大范围的万博手机官网登录网领域。

    国外万博官方网站链接业的业务范围比较广泛,渗透到社会的各个角落,涵盖了培训、评估、咨询、安全守护、保险调查、治安巡逻、物业管理等诸多领域,有些国家的万博官方网站链接万博手机官网登录网公司还逐步取代了警察部门在现场保护、调查取证、押运看管、交通巡逻、安全检查等方面的工作职能,而且在私家侦探、商务调查、金融管理等方面发挥着重要作用,较好地满足了社会上不同层次的安全需求。从国外万博官方网站链接业万博手机官网登录网领域看,既有与百姓日常生活息息相关的各类社会公共安全活动范畴内的安保万博手机官网登录网,也有接受客户委托提供的私人安全活动,还可在军事基地、监狱、核设施等要害单位承担特殊任务。从万博手机官网登录网区域上看,国外很多大型万博官方网站链接万博手机官网登录网公司已成功地将业务扩展到国外。我国的万博官方网站链接万博手机官网登录网业将扩大覆盖面,不断向横向、纵向发展,由单一的人力防范,发展为人防、技防、没施防、押运、万博官方网站链接咨询、劳务输出等为一体的全方位的万博官方网站链接万博手机官网登录网网络,走行业化、部门化、专业化的发展道路,走科研、生产、万博手机官网登录网一体化的道路,与国际万博官方网站链接业接轨,形成共同的管理模式和业务框架,带动中国社会安全防范的水平达到世界先进水平。一是将进入到交通、航空、电力、消防、机场安检、医院等社会公共万博手机官网登录网领域,比如把治安协勤、交通协勤纳入万博官方网站链接万博手机官网登录网公司统一管理。二是向家政万博手机官网登录网、物流速递、保险业务等方面发展,比如设计个人和家庭万博官方网站链接应急计划,老、弱、残病人呼救等。三是向企业非经营性安全风险管理,商务调查,媒体、公共事务和商务安全分析,高级专业化万博官方网站链接咨询,为通讯安全提供保密方法和万博官方网站链接评估,参与各类信息安全咨询和安保任务,甚至进入部队、监狱等重点单位和要害部门,参与信息安全搜集、犯人监管、外派执行任务等工作。四是将建立行业发展研究基金,投入资金力量,开展技术创新,自主研发视频监控、防盗报警、智能交通等各类综合应用安保系统和网络安全产品,形成从研发到生产、销售、安装、维护于一体的产业链,实现普遍性与特殊性业务相结合、传统性与创新型业务相结合的业务架构,同时积极参与视频监控系统、入侵报警、电子围栏、信息网络安全系统、技防设施建设。五是积极地参与国际竞争,完成我国万博官方网站链接万博手机官网登录网业由内向型向外向型的过渡,发展海外万博官方网站链接万博手机官网登录网的领域和市场,实现万博手机官网登录网区域的扩大化和国际化。

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